Vantaggi delle liberalizzazioni (2)

Insomma, queste liberalizzazioni, un pò piacciono e un pò sono ritenute inutili o addirittura dannose. Il Giornale, di idee destrorse e chiaramente nemico del governo Monti, afferma che la montagna dei professori ha partorito il topolino di questo provvedimento. Ed in parte ha ragione quando afferma che l'aumento di licenze taxi e del numero di farmacie non incide sulla crescita economica e forse minimanente su quella occupazionale.

Ognuno, nel suo campo vede errori o decisioni troppo timide. Nei commenti si legge spesso un "Si poteva fare di più.". Per esempio qui:

Liberalizzazioni: avanti piano, nel paese delle barriere all’entrata

phastidio.net

"Il giudizio sul pacchetto di misure varato venerdì al termine di un consiglio dei ministri claustrale può essere riassunto con una sola frase: si potrebbe e si dovrebbe fare di più. Ma occorre fare la tara per l’ambiente italiano, e per la sua scarsissima predisposizione ad accettare un concetto come quello di competizione."

Condivido comunque la seconda frase, dobbiamo ricordarci di essere ancora in Italia, non in Svizzera.

In questo articolo ci si sofferma ad analizzare la parte della riforma che riguarda i notai:

Decreto liberalizzazioni e notai: chiamatela pianificazione, non liberalizzazione!

www.chicago-blog.it

Vi si sostiene che le norme al riguardo sono una diversa pianificazione del settore più che una vera liberalizzazione:

"L’art. 12 del decreto sulle liberalizzazioni dispone, a tal proposito, un incremento di 500 posti nell’organico notarile, da sommare ai posti già programmati ma non ancora assegnati, per un totale di circa 1500 unità in più. Si può anche essere favorevoli a tale aumento, ma sembra evidente che ampliare per legge il numero dei posti disponibili non è affatto una forma di liberalizzazione, quanto piuttosto l’ultima delle conferme della pianificazione ope legis di tale attività."

Mentre una vera liberalizzazione sarebbe stata per esempio quella suggerita da Phastidio.net:

"Per i notai, all’aumento della pianta organica era forse preferibile lo sfoltimento dei casi imperativi di utilizzo della certificazione notarile oppure la riduzione della riserva di attività, magari in concorrenza con altre categorie di professionisti, come avvocati e commercialisti"

In questo articolo ci si sofferma sulla insufficiente liberalizzazione delle farmacie:

Decreto liberalizzazioni: Quale spinta per l’economia dall’aggiunta di 5000 farmacie? – di Fabrizio Gianfrate

www.chicago-blog.it

In pratica si afferma che non c'è "trippa per gatti":

"Quindi a mercato piatto e prezzi che non scenderanno ulteriormente per i motivi appena esposti, si ridistribuirà tra 27000 quanto finora avveniva tra 22000."

Ed è un appunto che avevo già evidenziato anche nel mio precedente post ("Vantaggi delle liberalizzazioni")

In questo articolo si analizza una questione giuridica importante del decreto cresci Italia:

Decreto liberalizzazioni: la fragilità del diritto di iniziativa economica

www.chicago-blog.it

"Il primo è l’articolo di apertura del decreto stesso, il quale, come varie volte si era tentato invano di codificare, rende più cogente il diritto all’iniziativa economica privata sancito dall’art. 41 Cost. L’articolo abroga infatti le norme che pongono limiti, programmi e controlli all’iniziativa economica privata incompatibili o irragionevoli o non proporzionati rispetto alle esigenze di tutela dei valori costituzionali, incidendo sulla libertà e sulla parità di trattamento tra operatori presenti e futuri"

...

"Via, dunque, autorizzazioni, licenze o nulla osta all’avvio di un’attività che non superino il test di proporzionalità e ragionevolezza, così come divieti e restrizioni ad attività già iniziate che impongono la programmazione o la pianificazione territoriale o temporale di determinate categorie di attività economica, o ancora le norme che impediscono, condizionano o ritardano l’ingresso di nuovi operatori economici."

Si tratta di un aspetto importante delle liberalizzazioni, ma avente ancora una dimensione troppo astratta e dipendente dalle norme di attuazione del decreto. Queste dovranno spiegare quali sono i limiti di proporzionalità e ragionevolezza. Nella selva legislativa italiana questa scelta è piuttosto complicata.

Qui invece si ritorna sul tema della riforma delle professioni:

Decreto liberalizzazioni: La riforma delle professioni: il ballo sulla mattonella

www.chicago-blog.it

Sulla eliminazione delle tariffe minime e massime, si sostiene, come già avevo anche io riportato, che di fatto si introduce una norma che era già in vigore. Anche se alcuni professionisti, come i Notai, non l'hanno mai applicata, avendo il loro ordine fatto ostruzionismo e protezionismo.

Per quanto riguarda la formalizzazione della parcella tramite preventivo scritto, si rammenta la difficoltà in molti casi di poterne redigere uno preciso. Per esempio nel caso degli avvocati, nel corso dell'iter processuale si può incorrere in spese e procedimenti non previsti.

Per quanto riguarda il tirocinio durante l'università, pur lodando l'iniziativa, si ricorda che la norma prevede convenzioni tra università e ordini professionali. Pare anche a me un aggravio normativo che poteva essere evitato, per esempio sarebbe bastato al tirocinante presentarsi in studio con il libretto universitario, comprovante gli esami sostenuti fino a quel momento. Perchè si deve sempre inventare nuova burocrazia dove non serve?

Altre critiche provengono all'opposto alla liberalizzazione dei servizi pubblici. Introdurranno dei vantaggi per l'utente finale? c'è da dubitarne. E' invece molto probabile che le tariffe dei vari servizi aumentino per diventare remunerativi per il settore privato. Si creerà nuova occupazione, ma con livelli retributivi più bassi: per esempio nel settore ferroviario, i nuovi competitori privati non saranno obbligati ad applicare il contratto collettivo delle ferrovie.

In questo articolo invece, si mettono in risalto i pericoli insiti nell'art. 44 del decreto cresci Italia:

LIBERALIZZAZIONI: CLAMOROSO: ART.44, ARRIVANO LE CARCERI PRIVATE

www.comedonchisciotte.org

"Il provvedimento si chiama Project financing per la realizzazione di infrastrutture carcerarie, ed in sintesi realizza un sogno da tempo coltivato: quello di affidare le carceri ai privati. Si sa, le carceri son piene, mica vorremo un indulto al giorno con tutti i delinquenti che ci sono oggidì."

... si permette ai privati costruire le carceri, ma si scrive nero su bianco che

-al fine di assicurare il perseguimento dell'equilibrio economico-finanziario dell'investimento, al concessionario è riconosciuta, a titolo di prezzo, una tariffa per la gestione dell'infrastruttura e per i servizi connessi, ad esclusione della custodia.-

... 

Riuscite ad immaginare cosa significa ciò in Italia, con infiltrazioni mafiose a tutti i livelli ed in special modo nell'edilizia? Che le carceri saranno gestite dai delinquenti"

In conclusione è proprio vero il detto che "chi fa sbaglia". I precedenti governi non hanno fatto mai nulla (ad eccezione del ministro Bersani), e quindi non si sono mai trovati in contrasto con le categorie interessate, ma mantenere lo stato di fatto oggi non è più possibile. Il paese è immobile, da qualche parte si deve iniziare a slegare questo "Gulliver" economico, bloccato dai mille spaghi dei "Lillipuziani" normativi. 

Nel complesso quindi darei al governo Monti un otto più come voto, non tanto per il contenuto delle liberalizzazioni, ma per il coraggio e l'iniziativa. Ora si è avviato un sistema di riforme. Probabilmente col tempo si riuscirà anche a migliorarle e renderle più coraggiose. 

Aggiornamento ore 10:30

Il testo del decreto liberalizzazioni

Vantaggi delle liberalizzazioni

Il vantaggio che potranno dare le liberalizzazioni alla crescita del Pil, è difficilmente valutabile. Aprire il mercato, togliere dei vincoli all’accesso al lavoro, è sempre una pratica utile. Il problema è valutare l’entità di queste aperture e deregolamentazioni.

Avevo già commentato le prime indiscrezioni qui: “Eppur qualcosa si muove…” - Link

Ora il testo legislativo, in divenire, pare essere stato ulteriormente modificato.

Per le farmacie si è provveduto alla modifica della parte che consentiva la vendita dei farmaci di fascia C anche nelle parafarmacie. Si consentirà un aumento dell’apertura di nuovi esercizi commerciali. Quindi con un aumento di occupazione e un miglioramento del servizio al cittadino, forse a scapito della redditività delle vecchie farmacie. Quindi un’operazione che non dovrebbe avere molto impatto sul prodotto interno.

Per i taxi, ammesso che la riforma arrivi in porto, si profila una liberalizzazione che incrementerà il servizio, ma difficilmente potrà portare un vantaggio all’utente, in quanto le tariffe rimangono fissate a livello comunale. Essendo quindi la torta sempre la stessa, e aumentando i commensali, c’è il rischio di mandare sul lastrico chi ha acquistato una carissima licenza fino ad oggi. Per i nuovi entrati che potranno accedere alla licenza con minori costi, ci potrebbe essere un cospicuo vantaggio rispetto ai tassisti attuali gravati da mutui e ipoteche.

Anche in questo caso il vantaggio per l’economia nazionale non sembra così alto, come sostiene P. Caldarola su Linkiesta: “Il braccio di ferro con i tassisti è inutile: meglio lasciar perdere”

www.linkiesta.it

Però è anche vero che se non si comincia mai, il meccanismo della vendita della licenza si ripeterà in eterno. E l’esborso di una grande cifra di denaro per accedere ad un’attività e anch’esso un vincolo all’accesso.

Per i professionisti si prevede l’abolizione delle tariffe, sia massime che minime, lasciando al mercato la facoltà di trovare un prezzo secondo la legge di domanda e offerta. Per esperienza personale posso dire che in campo professionale le cose sono così già da tempo, anche se probabilmente non in tutta Italia. Di fatto il cliente ha preso l’abitudine di chiedere un preventivo e di rivolgersi al professionista più conveniente. Il problema per il professionista è trovare il giusto equilibrio per riuscire a fornire un servizio decente, e per pagarsi le spese dello studio. Questa norma infatti contrasta con le pretese degli studi di settore che si basano ancora sulle tariffe ufficiali.

Anche per i Notai valgono le stesse considerazioni sulle farmacie (oltre che sui professionisti). Si prevede un loro aumento di numero. Ma non tale da creare particolari aspettative sull’occupazione giovanile, anche perché vi si accede con concorso. Io penso che una vera liberalizzazione sarebbe stata quella di consentire di effettuare certi atti più semplici, direttamente all’Ufficio del Registro di fronte ad un funzionario pubblico. Questa sarebbe stata una deregolamentazione a vantaggio dell’utenza.

Si prevedono anche piccole concessioni e liberalizzazioni sulle edicole, che possono decidere più liberamente cosa vendere e a che prezzo.

Mentre scrivo non è però ancora chiaro se il testo definitivo conterrà le norme su citate. Inoltre il testo conterrebbe anche norme che non sono liberalizzazioni ma facilitazioni, come gli sconti Imu sugli immobili invenduti. E alcune norme forse un po’ assurde come quella che prevede che un’agenzia assicurativa fornisca preventivi anche di altre assicurazioni.

Alla fine comunque sembrerebbe che i vantaggi apportati all’economia, da queste liberalizzazioni (minori) siano ancora modesti. Probabilmente sono più necessarie delle liberalizzazioni nei grandi servizi ed infrastrutture: viabilità, ferrovie, energia, comunicazioni... ecc. anche se nutro alcuni dubbi che queste possano portare dei vantaggi economici agli utenti finali.

In un’intervista a Giornale Radio Parlamento, il responsabile economico del Pd, Fassina, pur affermando che le liberalizzazioni sono cosa giusta, esprime dubbi sulla loro incisività sulla crisi attuale. Fassina, come ormai molti commentatori economici ripetono come un “mantra”, la crisi è a livello europeo ed  li che vanno trovate le soluzioni. La liberalizzazioni possono essere un aiuto, non la risposta.

Anche sul blog di E. Zanetti, ospitato da Linkiesta.it si esprimono dei dubbi sull’utilità finale delle liberalizzazioni:

“Senza controllare la spesa pubblica le liberalizzazioni servono a poco”

www.linkiesta.it

“Le liberalizzazioni sono un moltiplicatore di crescita, da sole non bastano.

 È in contesti come questo che le liberalizzazioni potrebbero davvero esplicare i propri positivi effetti, non certo in un contesto recessivo in cui, pur di evitare allo Stato di dimagrire come dovrebbe, si eleva la pressione fiscale dal 42,5% al 45,1% da un anno per l’altro. Le liberalizzazioni, infatti, non sono un fattore di crescita, ma un moltiplicatore di crescita. Se si creano i presupposti per la crescita dell’economia, le liberalizzazioni amplificano gli effetti positivi. Se però le liberalizzazioni si innestano in un contesto recessivo o di crescita prossimo allo zero, poco importa se si tratta di liberalizzazioni a forza dieci o cento, perché dieci o cento per zero dà comunque zero.”

Per quanto mi riguarda penso che liberalizzare l’economia sia un dovere, ma non basta. Anche lo Stato deve “liberalizzarsi”, cioè è necessaria una massiccia deregolamentazione normativa: la burocrazia è diventata eccessiva. Ogni nuova normativa (anche soprattutto europea) invece di armonizzarsi con la precedente, tende a creare nuovi iter burocratici, nuove figure professionali, nuove autorizzazioni ecc. Così diventerà sempre più complesso e difficile lavorare.

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Intanto continuano le buone notizie sullo spread tra Btp e Bund decennali. Oggi la differenza è scesa a 432 punti base. Sperando che questa discesa non sia provocata da un aumento dei tassi tedeschi, invece che da una discesa di quelli italiani.

Eppur qualcosa si muove…

Grazie a Draghi ("Spread: ottimismo vs pessimismo") e al suo LTRO oggi l’abbiamo sfangata:

“Successo per l'asta di BoT: il Tesoro ha collocato titoli per 12 miliardi con rendimenti più che dimezzati. Nel dettaglio il Tesoro ha collocato 8,5 miliardi di euro con un rendimento lordo del 2,735% … quasi dimezzato rispetto al 5,95% registrato a meta dicembre 2011 e ai minimi dallo scorso giugno …Assegnati anche 3,5 miliardi di BoT con durata residua di 136 giorni: in questo caso la domanda è stata pari a 6,485 miliardi (1,8 volte l'offerta da 1,7 del collocamento di dicembre) di euro e il rendimento lordo ponderato si è fermato all'1,644%”

Ne ha tratto giovamento, finalmente anche lo spread sui Btp decennali sceso a 480 punti base.

Successo per l'asta di BoT. Crollano i rendimenti, domanda sostenuta

www.ilsole24ore.com

E intanto in attesa della fase 2 montiana (la fase 1 è meglio dimenticarla…) alcune anticipazioni delle liberalizzazioni sembrano disegnare un’economia italiana più dinamica, con la speranza che qualcosa di questa sopravviva alla crisi:

Taxi, autostrade, notai e spiagge: tutte le scelte di Monti sulle liberalizzazioni

www.corriere.it

“Dalle tariffe autostradali, passando per le spiagge e i saldi, le tariffe di gas e luce, fino al numero di notai, farmacie e regolamentazione dei farmaci di fascia C. E, naturalmente, le licenze dei taxi. La bozza del decreto legge sulle liberalizzazioni spazia in vari ambiti.”

Molti piccoli monopoli salteranno. Da un punto di vista dello sviluppo economico nazionale è un bene, ma da un punto di vista del privato, principalmente della classe “borghese”, si profila nell’immediato molto spesso un impoverimento generalizzato.

“…i sistemi tariffari dei pedaggi relativi alle concessioni in essere saranno rivisti, si legge nel testo, «con determinazione dell'indicatore di produttività a cadenza quinquennale per ciascuna concessione; in caso di mancata determinazione dei nuovi criteri tariffari nel termine indicato, i livelli delle tariffe restano fissati a quelli definiti nel 2012 e non possono subire alcun incremento fino alla rideterminazione secondo il metodo previsto nel periodo precedente».”

Se l’autostrada non è ben gestita e mantenuta efficiente, c’è il rischio per il concessionario di non vedersi aggiornato il prezzo del pedaggio. Il concessionario dovrà organizzare il lavoro in modo più efficiente. I mancati aumenti tariffari potrebbero ribaltarsi sui rinnovi contrattuali del personale.

“La bozza prevede inoltre lo scorporo della rete ferroviaria italiana dal gruppo Fs e lo stop dell'obbligo di applicare i contratti collettivi di settore nel trasporto ferroviario.”

In questo caso, più che liberalizzazione della rete ferroviaria, ci sarà una riduzione degli stipendi degli addetti che potranno essere assunti da nuove imprese diverse dalle vecchie ferrovie. Ma probabilmente con dietro sempre i soliti referenti.

“… arrivano più licenze per i taxi e «adeguate compensazioni da corrispondere una tantum a favore di coloro che sono già titolari di licenza». Inoltre sarà consentito avere «la titolarità di più licenze» e più flessibilità sugli orari di lavoro. «L'incremento del numero delle licenze - si legge nell'articolo 22 - ove ritenuto necessario anche in base a un'analisi per confronto nell'ambito di realtà comunitarie comparabili, è accompagnato da adeguate compensazioni da corrispondere una tantum a favore di coloro che sono già titolari di licenza”

Si cerca di dare un contentino ai taxisti che si sono ipotecati la casa per acquistare le licenze. Ma probabilmente con le nuove licenze, non riusciranno a recuperare tutta la cifra. Si profila per loro una riduzione della ricchezza e forse anche della redditività del loro mestiere.

“Nel giro di due anni ci saranno mille notai in più.”

Unito alla probabile sparizione della tariffa minima, fare il notaio non sarà più conveniente come prima. Un piccolo recupero lo avranno con un modesto aumento della clientela attratta da minori costi. Questo avverrà anche per gli altri professionisti.

“Il numero delle autorizzazioni è stabilito in modo che vi sia una farmacia ogni 3.000 abitanti». … Poi sui farmaci di fascia C, quelli cioè con obbligo di ricetta ma totalmente a carico del cittadino, si stabilisce che potranno essere venduti liberamente anche nelle parafarmacie e nella grande distribuzione”

Anche l’aumento del numero delle farmacie e dei punti di vendita, causerà una diminuzione degli utili delle vecchie farmacie.

“Previste inoltre anche gare pubbliche per le concessioni del demanio marittimo per attività turistico-balneari. «In conformità alla normativa dell'Unione europea a tutela della concorrenza,…A favore dei precedenti concessionari è riconosciuto un diritto di prelazione, ove adeguino la propria offerta a quella presentata dal concorrente risultato vincitore della procedura». Le concessioni non potranno avere durata superiore a quattro anni e non potranno essere automaticamente prorogate”

Per allestire un bagno ci vuole un certo investimento. Se le licenze diventano troppo brevi e si devono fare gare d’appalto in cui si praticano ribassi come quelli in ambito di forniture ed edilizia (intorno al 50% attualmente), non so fino a che punto possa diventare una attività ancora ambita e remunerativa, vista la sagionalità. E probabilmente saranno forniti sempre meno servizi ai turisti.

“Ogni impresa che svolga attività commerciale anche al dettaglio, in qualunque settore merceologico, può decidere in autonomia il periodo nel quale effettuare sconti, saldi o vendite straordinarie, la durata delle promozioni e l'entità delle riduzioni”

Questo provvedimento può essere utile in certi ambiti commerciali e procurare anche maggiori entrate. Ma il cliente potrebbe essere meno tutelato con merci provenienti da fondi di magazzini e fallimenti.

“In caso di incorporazione o di fusione di due o più imprese che occupano alle proprie dipendenze alla data del 31 gennaio 2012 un numero di prestatori d'opera pari o inferiore a quindici, il numero di prestatori d'opera di cui al comma precedente è elevato a cinquanta”

Sembra la solita normativa all’italiana nata per aggirare un problema. Invece di intervenire sull’art. 18 si inventa un sotterfugio per eluderlo. Si troverà un modo per fondere fintamente più aziende piccole.

In conclusione, i provvedimenti che potrebbero essere adottati sembrano buoni. Il problema è l’unione di questi accorgimenti economici con il sistema fiscale asfittico italiano. Essendo i provvedimenti liberalizzativi, solitamente delle misure che incidono sulla concorrenza e quindi sul prezzo, mal si conciliano prezzi bassi con tasse alte. In alcuni casi l’obiettivo si può raggiungere organizzando meglio l’impresa, ma con una tassazione che sfiora anche il 60%, difficilmente si potrà incentivare l’economia nazionale fino a spingere il Pil su una crescita del 2-3% annua.

Tali provvedimenti andrebbero accompagnati con sostanziali riduzioni dell’imposizione fiscale sulle categorie interessate, unite ad accorgimenti per ridurre l’evasione fiscale delle medesime.

Buona anche l’idea di permettere la costituzione di nuove società a responsabilità limitata direttamente tramite l’Ufficio del Registro e con poca spesa (circa 500 euro): ma perché limitarsi ai soli giovani con meno di 35 anni e invece non estendere il provvedimento a tutti?

Intanto, la politica ufficiale pensa ai suoi interessi, come al solito:

Arresto di Cosentino, la Camera dice no

www.corriere.it

La Consulta boccia i referendum elettorali

www.corriere.it